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关于直升机停机坪的报批手续和审核问题

作者:广州龙腾  发布时间:2021-04-02

  由于目前国内低空尚未完全开放,报批、报建手续办理难度较大,也较为繁琐、耗时。理论上要有空军对场址和空域的相关批文,要有飞行程序设计与施工图设计,也要有地方政府职能部门的核准,最后面需要民航部门的报备验收等等。但实际远比理论复杂,繁琐的多。我们必须以民航局的相关管理规定为依托,结合业主需要和各地区管理局的管理办法细则,借鉴美、欧等发达国家先进的停机坪建设和管理经验,提早规划、先期设计,做好预留。而如何把各直升机停机坪连接成线,而不是孤立的点,则需要我们军方、局方和所有通航从业人员的共同努力。只有实现停机坪点动成线,线动成面,面动成体,才可能构建起立体化的交通运输网络,这样才能为中国飞行网络的构建奠定坚实的基础,才能最终实现畅飞中国的梦想。

 

  作为一项特殊工程,开展直升机停机坪建设所要面临的首要问题就是报建手续的审批。从理论上讲,审批直升机停机坪的手续分为两个部分:一是建设手续的审批;二是使用手续的审批。前者由政府卫生行政部门(所在省市卫生厅局)和建设规划部门(所在省市规划厅局)负责;后者由民航有关部门(中国民用航空局机场司等)和空管有关部门(所在行政大区空管局等)负责。相比之下,由于国家尤其是军方对低空空域严格管控,使用手续的审批要大大难于建设手续的审批。事实上,由于没有明确的规定和严格的监管措施,直升机停机坪的报建手续面临两难的困境:建设者不知向谁申报,受理者不知如何审批?所以就出现了无所适从的局面。既便是有申报和审批,很大程度也只是具有象征意义,不具有法律效力。因为报者有理,批者无据。建议政府有关部门对此问题要加强研究,尽快出台有关规定使之有法可依、有据可查、有人去管。